推动政策落地，以旧换新补贴需完善多项细则

　　7月2日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《措施》);8月2日，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在国新办举办的新闻发布会上表示，要做好前后政策衔接，会同相关部门尽快印发进一步做好汽车、家电以旧换新工作通知，不能让早消费的消费者吃亏。对此，业内专家对《中国消费者报》记者表示，新一轮以旧换新政策力度显著加大，后续还需要出台多项细化措施，从而让相关政策切实落地，有效撬动家电以旧换新大市场。

　　新一轮政策补贴力度空前

　　《措施》统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，支持家电产品以旧换新条款显示，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴，补贴标准为产品销售价格的15%;对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

　　此前，今年3月，商务部等14个部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，之后多地政府先后推出了家电以旧换新补贴措施。比如6月3日，湖北省商务厅等4部门关于印发《湖北省绿色智能家电家居以旧换新实施细则》的通知显示，将发放3.5亿元补贴资金，实施绿色智能家电家居以旧换新;6月15日，《成都市商务局关于开展四川省家电以旧换新补贴活动的公告》发布。

　　与此同时，行业组织、家电企业等全面参与，推出了多项以旧换新措施。比如，中国家电服务维修协会在空调旺季惠民收旧换新的基础之上，重点推出了厨电厨房“焕新”政策，包括家庭7平方米厨电厨房微改跃升计划、高端家电“换智”等;6月24日，中国政府网发布大规模设备更新、消费品以旧换新最新进展，其中提到今年前5个月主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%。

　　对于此次《措施》的出台，中国家用电器协会副理事长徐东生对《中国消费者报》记者表示，现有文件显示，国家财政“真金白银”地支持1500亿元补贴，覆盖汽车、家电和家装领域。虽然还未明确在家电以旧换新方面的补贴额度，但总体来看，“两新”加力政策的出台非常及时。“这一政策将有效提升消费者的消费意愿，今年下半年家电市场的发展前景将因此变得更加积极。”徐东生说道。

　　“《措施》的出台充分表明了以旧换新政策的稳定性、一致性和有效性。”中国家用电器服务维修协会副会长赵捷对《中国消费者报》记者表示，政策直接给予消费者补贴，鼓励消费者购买2级及以上能效或水效标准的家电，一方面，能让消费者切实享受到家电以旧换新带来的实惠和生活品质的提升;另一方面，对促进家电市场结构升级、行业高质量发展具有重要意义。

　　全国家用电器标准化技术委员会委员鲁建国向《中国消费者报》记者进一步解释称，与以往的补贴标准相比，此次补贴力度空前，尤其是对购买1级及以上能效或水效标准的产品额外再给予产品销售价格5%的补贴，是产品质量和补贴水平直接挂钩的体现，为家电产业高质量发展提供了有力支持。这种补贴方式也将推动市场从产品价格竞争转型为质量竞争。

　　不过，北京消费者李女士对《中国消费者报》记者表示，她希望以旧换新的品类能更加丰富。“大家电的更新频率毕竟比较低，但现在每个家庭都有很多小家电，比如微波炉、烤箱、电饭煲等，有些两三年就需要换新，但都不在补贴范围内。”李女士说，灶具、吸油烟机等厨房电器更新时，除了要考虑性能、价格等因素，尺寸、拆装等也是必须要考虑到的问题，可能会限制消费者的选择范围。

　　仍需出台补贴细则

　　“近期的换新需求调研结果显示，未来一年用户意向换新的品类或将集中在白电板块，尤其是洗衣机;其次是黑电和储热板块。”奥维云网渠道部研究总监沈力力对《中国消费者报》记者分析，补贴力度加大还表现在换新品类的扩充，不仅是之前的冰箱、洗衣机、电视、空调等，还包括热水器、家用灶具、吸油烟机等品类。而且新政策支持不同所有制、不同注册地的企业参与大规模以旧换新行动，消费者的购买渠道也进一步拓宽。

　　不过，鲁建国指出，补贴方式的变化使得今后高能效等级产品比例大幅度增加，有些企业可能会采用能效虚标等方式骗取补贴。

　　家电能效、水效虚标，是家电类产品的顽疾。在2012年开展的节能家电补贴活动中，格兰仕、格力、美的、长虹、乐华、长岭冰箱、扬子空调等8家知名家电企业曾深陷“骗补门”;中国消费者协会公布的2022年全国消协组织受理投诉情况分析显示，家用电子电器类投诉位居商品类投诉第1位，其中一些网红家电产品质量不高、虚标功率、无“3C”认证等问题深受消费者诟病;同时，在各地开展的产品质量抽查中，能效虚标也是家电类产品的突出问题。比如4月，广东省市场监管局发布《关于车辆及相关产品等10类产品质量监督抽查情况的通告》，涉及10批次不合格家用电器产品。其中，商标标称为新飞，由中山市合富电器有限公司生产的储水式电热水器，以及由中山市比克斯电器有限公司生产的储水式电热水器能效等级不合格。

　　鲁建国提醒消费者，在购买家电产品时不仅要认准能效等级，还要保留购买发票等证据，以备后期维权。市场监管部门应加强对能效、水效1级、2级产品的监督检查，并建立黑名单制度，对虚标企业在取消产品补贴资格的同时，提高处罚力度，加大其违法成本。

　　奥维云网消费电子事业部研究总监刘飞也对《中国消费者报》记者表示，政策具体落地还需要国家和地方的相互配合，通过制定详细的补贴细则保障消费者权益，同时强化认证标准，保证家电能效等级的准确与真实。

　　以旧换新是系统工程

　　“我家空调已经用了20年，依然运转得挺好，我不打算换新的。”60后上海消费者王先生对《中国消费者报》记者表示。但是当记者告诉王先生新产品不仅能够调节温度，还更加节能、舒适时，他十分心动。

　　“以旧换新是一项系统工程。”赵捷表示，比如对于消费者来说，如果不了解新产品能带来生活品质的提升，可能就不愿意更新家电;收旧环节复杂，涉及上门与用户沟通，包括旧机估值、拆卸、搬运、拆解、无害化处理等环节，需要科学、规范、标准化;靠单个企业建立收旧拆解再利用体系不可行，需要从国家层面统筹。

　　沈力力也认为，在以旧换新流程方面，用户会更关注无缝衔接等送装体验，包括拆旧、送货、换新3个流程，希望等待时间不需要太长、没有额外收费，甚至可以三项合一。

　　赵捷认为，家电以旧换新应该从3个方面推动：首先应通过加强消费教育，包括广泛宣传相关政策、展示新技术高能效产品优势等，激发消费者的换新意愿;其次是建立并完善可信的第三方收旧换新平台，方便消费者及时实现家电产品以旧换新，同时加强标准建设和监管，提升消费者以旧换新满意度;三是可建立协调机构，解决企业进小区、进社区及公共场所开展家电以旧换新、普及废旧家电回收利用环保知识等过程中遇到的难点、堵点。